Een gemeentelijke politieverordening vergt een politioneel moraliteitsonderzoek bij een aanvraag tot uitbating van een nachtwinkel. De Raad van State benadrukt in het arrest nr. 263.339 van 16 mei 2025 dat de gemeente zich niet zomaar mag verlaten op dit moraliteitsonderzoek, maar een eigen oordeel moet vormen:

'Artikel 357 van de algemene politieverordening bepaalt dat de uitbatingsvergunning enkel kan worden verleend na een administratief onderzoek dat onder meer een moraliteitsonderzoek omvat.

Het moraliteitsonderzoek bestaat luidens artikel 357, § 3, 4°, van de algemene politieverordening uit:

“a) een onderzoek naar ernstige aanwijzingen, vaststellingen en/of veroordelingen, al dan niet met uitstel, voor inbreuken op de zedelijkheid voor het exploiteren van een drankgelegenheid zoals bepaald in de WETSBEPALINGEN van 3 april 1953 inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953, en het Koninklijk Besluit van 4 april 1953 tot regeling van de uitvoering van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953;

b) een onderzoek naar recente ernstige aanwijzingen, vaststellingen en/of veroordelingen, al dan niet met uitstel, voor inbreuken op de wet op het racisme en of de xenofobie en of tegen de drugswetgeving en of een veroordeling opgelopen wegens daden van weerspannigheid ten overstaan van de politie of andere overheidsdiensten;

c) onderzoek of er ernstige aanwijzingen zijn van fraude;

d) een onderzoek of er ernstige aanwijzingen voorhanden zijn dat in de private doch voor het publiek toegankelijke plaats, herhaaldelijk illegale activiteiten plaatsvinden die betrekking hebben op de verkoop, de aflevering of het vergemakkelijken van het gebruik van giftstoffen slaapmiddelen, verdovende middelen, psychotrope stoffen, antiseptica of stoffen die gebruikt worden voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen, waardoor de openbare veiligheid en rust in het gedrang komt;

Het moraliteitsonderzoek wordt, al naargelang het geval, uitgevoerd op de private doch voor het publiek toegankelijke plaats, op de uitbater, op de organen en/of vertegenwoordigers van de exploitant en op de natuurlijke personen die in feite belast zijn met de exploitatie. Deze personen dienen meerderjarig te zijn en een uittreksel uit het strafregister voor te leggen, een uittreksel uit het strafregister van het land van de woonplaats of een hieraan gelijkwaardig document desgevallend behoorlijk beëdigd vertaald.

Voor andere personen die in welke hoedanigheid ook deelnemen of zullen deelnemen aan de uitbating van de instelling, dient de uitbater aan te tonen dat niemand

De bestreden beslissing beperkt zich tot de verwijzing naar het negatief advies van de politiezone van 27 december 2023, dat op zijn beurt verwijst naar feiten uit 2019 en 2020, een vonnis van de correctionele rechtbank, afdeling Antwerpen, van 11 juni 2018 – gewezen op verzet tegen een vonnis van 12 oktober 2010 voor feiten in 2008 – en een vonnis van de correctionele rechtbank, afdeling Antwerpen, van 8 oktober 2020.

Een veroordeling die geen bezwaar bleek om de initiële uitbatingsvergunning van 9 december 2019 te verlenen, kan vier jaar later bezwaarlijk de weigering van de verlenging van die uitbatingsvergunning verantwoorden.

Voorts volstaat een loutere verwijzing naar een negatief advies van de politie niet om tot het besluit te komen “dat de verantwoordelijke uitbater aan de hand van de criteria zoals bepaald in APV Art. 357 §3, 4° b) en c van de Algemene Politieverordening […] geen uitbatingsvergunning kan krijgen voor de uítbating van een nachtwinkel”.

De bestreden beslissing beperkt zich tot de verwijzing naar het negatief advies van de Politiezone Vlas van 27 december 2023, dat op zijn beurt verwijst naar feiten uit 2019 en 2020, een vonnis van de correctionele rechtbank, afdeling Antwerpen, van 11 juni 2018 – gewezen op verzet tegen een vonnis van 12 oktober 2010 voor feiten in 2008 – en een vonnis van de correctionele rechtbank, afdeling Antwerpen, van 8 oktober 2020.

Daartoe is vereist dat de bevoegde overheid niet alleen kennis neemt van de resultaten van het onderzoek en van het advies, maar ook komt tot een eigen onderbouwde beoordeling en beslissing. Dit dringt zich des te meer op nu de feiten waarnaar het advies van de politie verwijst, dateren van meerdere jaren geleden'.

Referentie: PUB513090
Zie ook dit eerdere bericht over moraliteitsonderzoeken

Deel dit artikel